今年入汛以來，長沙流域經歷了多輪強降雨過程，湖南等長江中下游省份的部分地區出現了嚴重的洪澇災害，許多城市出現了內澇，給城市居民的日常生活造成了很大的不便，在此背景下，除了抗洪搶險之外，加快海綿城市的建設以應對城市內澇也成為各界關注的焦點。

技術難題

常德市年均降水量約為1200毫米，作為湖南第一批入選海綿城市建設試點的城市之一，其在7月初的強降雨過程中也未能幸免，市區的洞庭大道、柳葉大道、常德大道等多處積水十分嚴重，在常德大道火車站地段，積水甚至沒過了膝蓋。此外，岳陽、長沙、株洲等城市都出現了不同程度的內澇。

內澇的出現和傳統城市建設模式息息相關，湖南大學建筑學院副院長焦勝指出，原本土地對雨水的消化能力和大自然的蓄水能力很強，但多年的城市建設使得路面硬化面積大大增加，導致城市內80%-90%的雨水需要靠管道排放，但顯而易見的是，降水不可能通過管道完全解決，這種方法也是不可持續的，畢竟管道排水速度和容量都有限，容易超負荷，進而出現內澇。

海綿城市的建設理念則要求將雨水或洪水利用起來，將其資源化，并強調優先利用河、湖、池塘，以及城市中的綠地、花園、可滲透路面等“海綿體”排水。然而大規模粗放式的傳統城市建設模式卻使得城市中大部分都是硬化路面，主要依靠管道、泵站等設施來排水，常德市便是如此。

而湖南另一試點城市岳陽市城區的狀況也不容樂觀，城市建設過程中的人工填湖、修路、攔壩等，使得水系排水不暢、城市內澇較多，內澇點有近四十處之多。

技術力量的缺乏更是加大了海綿城市建設的難度。據常德市海綿辦工作人員透露，海綿城市的建設需要根據常德市的具體情況來進行，但在試點過程中，由于缺乏有資質的本土設計單位，海綿體項目的設計規劃多由漢諾威以及中規院完成，相關項目設計出現了“水土不服”的現象，延緩了海綿城市的建設進度。

融資困境

除了技術支撐之外，海綿城市建設還需要巨額的資金投入，住建部部長陳政高曾表示，據估算，海綿城市建設投資成本約為每平方公里1億元-1.5億元，這無疑加大了海綿城市建設的難度。對此，中央財政也給予了資金支持，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。另外，湖南省財政廳對海綿城市建設試點城市也給予專項資金補助，試點縣市每年補助4000萬元，分三年發放，同時，對試點城市工作開展情況進行績效考核，對評價結果排名第一的城市給予1500萬元的一次性獎勵。

但從試點城市的建設規劃來看，計劃所需資金遠超中央財政補貼，岳陽市在2016-2018年三年期間擬投資40億元推進海綿城市建設;2015年—2017年三年期間，常德市計劃投入海綿建設資金78億元，中央財政三年補助預計12億元，并且省財政廳的補貼目前也尚未到位，地方需自籌66億元，補貼滿足不了建設需要。

面對巨大的資金缺口，地方政府大多采用PPP模式減緩資金壓力，但有專家指出，地方政府在背負了巨額債務的情況下，希望PPP模式能在基礎建設中得到更多的應用，以減少政府的違約風險，且PPP模式在項目能盈利的時候可以運作良好，但海綿城市PPP除了政府的支持外，并沒有明確的獲利模式，因此在實際推行過程中，PPP模式的可行性還需考量。

常德市海綿辦透露，資金缺口大，PPP模式在常德又推行困難，融資模式只能依靠地方投資平臺借債，本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務。

政策支持

海綿城市的概念早在2012年就被提出，隨后，住建部先后印發了《海綿城市建設技術指南》、《海綿城市建設績效評價與考核辦法(試行)》等，通過政策支持，將海綿城市這一規劃理念真正落地，并加以建設執行。去年開始，海綿城市的建設在全國范圍內多個城市分批展開試點。但據了解，到目前為止，第二批中央試點城市還未開始建設，第一批試點只是有限建設，有的城市項目建設面積也十分有限。

湖南正處長江中游，每年都要經歷漫長的梅雨季節，并且因天氣反常而出現強降雨的現象也十分常見。去年3月，常德市被列為全國海綿城市建設試點城市，今年6月，岳陽市、津市市、望城區、鳳凰縣也加入了湖南省海綿城市建設試點隊伍，但目前除了常德市正式開啟了海綿城市建設之外，其他各試點城市尚在起步階段。

常德市在2015年—2017年3年試點期內計劃建設海綿項目148個，截至今年6月底，已完成項目55個。主要集中在雨水泵站的改造，老舊小區的改造，綠色屋頂和綠色雨水花園的修建，河流綜合治理以及雨水排放管網的新建與改造等。但海綿城市建設目前難以達到連片效應，部分區域出現內澇也在所難免。

焦勝進一步指出，除了城市建設導致大規模的地面硬化之外，內澇的出現主要是天氣原因造成，其實可以看成是一個自然災害。海綿城市建設正是要緩解這一問題，這是一個復雜的系統工程，需要從整體范圍內來考慮。海綿項目建設可能不能徹底解決內澇問題，但可以事先做一些數據調研和風險評估，對一些城市危險地區進行風險預警，通過增建排水泵站、地下調蓄庫等來提前預防或進行應急處理。